《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》4.0版本印發(fā)

 破局升級 重塑電力建設(shè)市場新生態(tài)

5月9日，國家發(fā)展改革委以2025年第30號令發(fā)布《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，許可證分為承裝、承修、承試三個類別，每類按電壓等級劃分為一級、二級、三級。一級許可證可從事所有電壓等級的電力設(shè)施安裝、維修或試驗；二級、三級許可證分別限330千伏以下、35千伏以下電壓等級業(yè)務(wù)。

根據(jù)《辦法》，延續(xù)了20年的五級許可體系壓縮為三級。“這是一場刀刃向內(nèi)的改革，更是一次順應(yīng)時代的自我革新?！?/span>國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心有關(guān)負責人表示，這場改革將推動電力建設(shè)行業(yè)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，為我國民營經(jīng)濟注入新動能。

業(yè)內(nèi)人士表示，從原國家電力監(jiān)管委員會2005年6號令、2009年28號令，到國家發(fā)展改革委2020年第36號令、2025年第30號令，20年間，《辦法》從1.0版本升級到了4.0版本，這一歷程見證了我國電力建設(shè)市場的蛻變。

《辦法》明確，許可等級壓減后，一級許可申請條件要求不變，原二級、四級條件降低，原三級、五級僅在專業(yè)人員數(shù)量上略作調(diào)整升級后，即可依法從事更高電壓等級的許可業(yè)務(wù)。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，全國4.7萬余家持證企業(yè)中，四級、五級企業(yè)占比超過84%，民營企業(yè)占比超過85%?！斑^去中小企業(yè)升級資質(zhì)，有的人員數(shù)量不滿足條件，有的業(yè)績達不到要求，資質(zhì)升級較為困難。”上述負責人表示，新規(guī)通過合并等級、優(yōu)化條件，為中小企業(yè)發(fā)展注入強勁動力，使其更專注技術(shù)能力提升。

在山東濟南，洛克美森智慧能源負責人曹貴寶正帶領(lǐng)團隊研究新能源項目資質(zhì)升級方案。作為一家參與零碳園區(qū)建設(shè)的民營企業(yè)，他們對政策調(diào)整感受頗深。

“《辦法》出臺后，對技術(shù)人員的數(shù)量要求有所下降，從總體上降低了我們的人力資源成本。同時，還有助于我們在后續(xù)許可升級中進一步擴大業(yè)務(wù)范圍?！?/span>曹貴寶說。

北京中北電力工程公司負責人王長根對此深有體會。這家原三級持證企業(yè)按照新標準，無需再提供1億元的最高年度工程業(yè)績，僅需略微調(diào)整人員即可升為二級，業(yè)務(wù)范圍從110千伏擴展至330千伏。“我們正計劃承接風光大基地升壓站項目，這在過去是想都不敢想的?！彼硎?，新政策下企業(yè)將通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化提升競爭力，這是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。 

“新規(guī)的出臺，可以更好推進電力建設(shè)市場高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>國家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負責人表示，“電網(wǎng)及涉網(wǎng)工程建設(shè)專業(yè)性強、安全性高，資金技術(shù)密集。通過實施許可管理，確保具備相應(yīng)條件和業(yè)務(wù)能力的企業(yè)進入市場，從源頭環(huán)節(jié)進一步保障電網(wǎng)及涉網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全?！?/span>

“《辦法》特別注重強化全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建信用約束機制。”北京市煒衡律師事務(wù)所胡育宏律師指出，根據(jù)《辦法》規(guī)定，在事前事中環(huán)節(jié)企業(yè)一旦出現(xiàn)提供虛假材料、以欺騙手段取得許可等違法行為，罰款上限從3萬元提高至10萬元，且直接影響其市場準入；事后環(huán)節(jié)對于違法發(fā)包、未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程等違法行為，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律進行了銜接，進一步夯實了許可監(jiān)管和法律責任體系。

“這是懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍?！闭╇姎庥邢薰?/span>戰(zhàn)略市場部經(jīng)理周波表示，企業(yè)為此專門建立了項目全生命周期風控系統(tǒng)，從投標到竣工實行“一碼溯源”?！艾F(xiàn)在每個項目都要上傳施工日志、設(shè)備檢測報告，系統(tǒng)自動比對資質(zhì)要求，一旦發(fā)現(xiàn)超越許可范圍的活動立即預(yù)警。”

記者注意到，新規(guī)還首次明確“輸電電力設(shè)施”含發(fā)電項目升壓站、外送線路，將光伏、風電等新能源工程納入監(jiān)管范圍。

北京市電力行業(yè)協(xié)會秘書長胡金鑫指出，這一調(diào)整與首都能源轉(zhuǎn)型高度契合：“城市副中心的源網(wǎng)荷儲一體化項目，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承接，這從源頭防范了無證施工隱患。”

胡金鑫還強調(diào)，修訂后的《辦法》加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，新增信用記錄管理條款，這一調(diào)整既提高了違法成本，也通過信用懲戒形成了長效約束，有助于推動行業(yè)從“被動合規(guī)”向“主動守信”轉(zhuǎn)變。

為保障《辦法》順利實施，國家能源局圍繞換領(lǐng)證工作與服務(wù)優(yōu)化持續(xù)發(fā)力。國家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負責人表示：“考慮到本次修訂對許可等級進行了較大幅度調(diào)整，我們同步出臺了《國家能源局關(guān)于做好承裝（修、試）電力設(shè)施許可證換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知》。”

記者注意到，在換領(lǐng)證工作中，原三級、五級企業(yè)在許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)按照原活動范圍開展經(jīng)營，有效避免了“一刀切”沖擊市場。同時，通過設(shè)置許可延續(xù)過渡期，為許可證即將到期的企業(yè)留出人員調(diào)整時間，充分保障了企業(yè)權(quán)益。

在技術(shù)支撐層面，國家能源局推動資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)全面升級。通過該系統(tǒng)為企業(yè)自動換發(fā)電子證照，支持企業(yè)在線提交換領(lǐng)證申請、查詢辦理進度，同步升級申報材料自動核驗功能，大幅提升辦理效率與準確性。

王長根對此點贊：“這樣一套組合拳打下來，讓企業(yè)能輕裝上陣，把精力集中在項目建設(shè)上。”

業(yè)內(nèi)人士表示，通過一系列改革性舉措，可有效降低企業(yè)資質(zhì)申請、維護成本，助力中小企業(yè)擴大業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化持證企業(yè)結(jié)構(gòu)分布，促進電力建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

放眼當下，北京市電力行業(yè)協(xié)會已行動起來：設(shè)立專項咨詢窗口為企業(yè)提供一對一指導服務(wù)，倡導電力施工企業(yè)強化行業(yè)自律，推動市場公平有序，引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

國家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負責人表示：“下一步，我們將組織各派出機構(gòu)多渠道開展宣傳引導，避免企業(yè)因信息差而陷入業(yè)務(wù)困境，充分釋放改革紅利。期待通過這場改革，讓電力建設(shè)市場真正成為技術(shù)創(chuàng)新的試驗田、綠色發(fā)展的主陣地。”